有關「數碼資產」的草擬法案原本旨在合法化首次代幣發行（ICO），並於本年 5 月內提交法案。但是，一些立法者在理解比特幣（Bitcoin）後，逐漸意識到正因為比特幣的技術設計，使政府機構難以規管。
於本月 19 日，俄羅斯財政部副部長 Alexey Moiseev 分享了俄羅斯對加密貨幣的有關法律發展。他在雅爾達的經濟論壇上提到其「數碼資產」的草擬法案將專門協助合法化 ICO，更希望於 5 月底前提交予俄國議會杜馬作審批。他相信，ICO 將會為小型科技企業提供一種非常容易募集資金的渠道。
Moiseev 同時指出，在草擬該法案過程中，曾有討論一些注重個人私隱的匿名加密貨幣，如門羅幣（Monero）。他本以為，匿名和加強私隱的加密貨幣已經成為過去。其後在莫斯科蓋達爾論壇，一個由俄羅斯總統國家經濟與公共管理學院主辦的年度活動中，才從其他人口中確認有關平台仍然存在，並能完全隱藏用戶的使用痕跡。
現時最新版本的草擬法案已經刪走有關加密貨幣、代幣及挖礦等定義，而是將這些字眼以「數碼資產」來定義。
然而，此草擬法案已經引起廣泛抨擊，其中俄羅斯加密貨幣行業及區塊鏈組織主席 Yuriy Pripachkin 相信，政府此舉只會為加密貨幣行業帶來壓力，而最後，實行此法案後，此方案將會逼使加密貨幣初創公司轉移到馬爾他或瑞士。
一旦通過此法案，俄國中央銀行將會有能力決定未經認證的投資者能夠購買某些數碼資產。
而由於加密貨幣及比特幣本身已沒有受國界所限制，立法者將無法在其司法管轄區外執法。
而一位俄羅斯加密貨幣眾籌平台創辦人 Roman Khoroshev 則指，雖然中央銀行和立法者會對未經認可的投資者進行限制，以免受騙。但在過程中，基於加密貨幣的特性，已近乎不可能追縱有關資金，只要離開俄羅斯國境，該法案則沒有作用。
只為有錢人而設的法案
同時間，有另一個截然不同法案亦正由俄國議會審批，它將會先擴張未經認證的投資者至所有個人投資者。而如果想要認證，該人需要持有約 1000 萬盧布（約 15 萬美元）資產，而未經認證的投資者只能購入約為 60 萬盧布（約 1 萬美元）加密貨幣。
以上法案即代表俄羅斯經濟除了不會從加密貨幣行業中獲利，而且會限制潛在投資者數量，更遑論獲批准的 ICO 會募集到足夠資金。
雖然有專家指如有人從未認證的賣家手上買入加密貨幣，可能會觸犯有關法例，但是加密貨幣本身因去中心化及跨國界的特性而難以規管。
根據 Khoroshev 所述，該「數碼資產」法案十分有可能會成為「無牙老虎」，政府將會難以執法，亦違背比特幣及區塊鏈本身概念。