有关“数码资产”的草拟法案原本旨在合法化首次代币发行（ICO），并于本年 5 月内提交法案。但是，一些立法者在理解比特币（Bitcoin）后，逐渐意识到正因为比特币的技术设计，使政府机构难以规管。
于本月 19 日，俄罗斯财政部副部长 Alexey Moiseev 分享了俄罗斯对加密货币的有关法律发展。他在雅尔达的经济论坛上提到其“数码资产”的草拟法案将专门协助合法化 ICO，更希望于 5 月底前提交予俄国议会杜马作审批。他相信，ICO 将会为小型科技企业提供一种非常容易募集资金的渠道。
Moiseev 同时指出，在草拟该法案过程中，曾有讨论一些注重个人私隐的匿名加密货币，如门罗币（Monero）。他本以为，匿名和加强私隐的加密货币已经成为过去。其后在莫斯科盖达尔论坛，一个由俄罗斯总统国家经济与公共管理学院主办的年度活动中，才从其他人口中确认有关平台仍然存在，并能完全隐藏用户的使用痕迹。
现时最新版本的草拟法案已经删走有关加密货币、代币及挖矿等定义，而是将这些字眼以“数码资产”来定义。
然而，此草拟法案已经引起广泛抨击，其中俄罗斯加密货币行业及区块链组织主席 Yuriy Pripachkin 相信，政府此举只会为加密货币行业带来压力，而最后，实行此法案后，此方案将会逼使加密货币初创公司转移到马耳他或瑞士。
一旦通过此法案，俄国中央银行将会有能力决定未经认证的投资者能够购买某些数码资产。
而由于加密货币及比特币本身已没有受国界所限制，立法者将无法在其司法管辖区外执法。
而一位俄罗斯加密货币众筹平台创办人 Roman Khoroshev 则指，虽然中央银行和立法者会对未经认可的投资者进行限制，以免受骗。但在过程中，基于加密货币的特性，已近乎不可能追纵有关资金，只要离开俄罗斯国境，该法案则没有作用。
只为有钱人而设的法案
同时间，有另一个截然不同法案亦正由俄国议会审批，它将会先扩张未经认证的投资者至所有个人投资者。而如果想要认证，该人需要持有约 1000 万卢布（约 15 万美元）资产，而未经认证的投资者只能购入约为 60 万卢布（约 1 万美元）加密货币。
以上法案即代表俄罗斯经济除了不会从加密货币行业中获利，而且会限制潜在投资者数量，更遑论获批准的 ICO 会募集到足够资金。
虽然有专家指如有人从未认证的卖家手上买入加密货币，可能会触犯有关法例，但是加密货币本身因去中心化及跨国界的特性而难以规管。
根据 Khoroshev 所述，该“数码资产”法案十分有可能会成为“无牙老虎”，政府将会难以执法，亦违背比特币及区块链本身概念。