香港证监会(SFC)今日发表声明阐述新的监管方针,表示要将“虚拟资产”(”virtual assets”),即加密货币投资组合管理公司,以及加密货币基金分销商,纳入证监会的监管范围。并向现有公司施加发牌条件。另外,证监会亦考虑规管交易平台,现阶段先以概念框架以及监管沙盒作测试。
证监会在声明提到,虚拟资产对投资者造成重大风险,需要采取新措施保护投资这些产品的人士。证监会行政总裁欧达礼(Ashley Alder)说,希望鼓励市场以负责任的态度应用新科技,同时为投资者带来更多选择和更佳效果。
关于发牌程序,证监会表示会先了解该公司的业务活动,如果公司“看来有能力符合”应达到的监管标准时,就会获提供该等建议的条款及条件,证监会并且会跟公司商讨修改部分条款,确保条文合理,双方同意后即成“发牌条件”。证监会强调,未能遵守发牌条件的公司,“很可能会被视为干犯了《证券及期货条例》所指的失当行为”,当局将依法采取行动。
证监会说,如果一些管理公司的投资组合,他们的虚拟资产值只占总投资组合百分之 10 以下,就不会纳入今次证监会提出的监管范围内。
规管交易所非最后答案
至于加密货币交易所方面,证监会亦公布了可能规管这些平台的“概念性框架”(”conceptual framework”),为愿意接受证监会监察的营运者,探索合规途径。证监会说,框架将会放置在去年 9 月底设立的监管沙盒(regulatory sandbox)当中,并持续留意平台到底是否适合规管,以及平台能否符合沙盒当中的监管要求。
声明提到,“部分全球最大的虚拟资产交易平台被看来在香港经营,但却不属于证监会及任何其他监管机构的监管范围”,认为“有需要严肃、全面地探索”如何根据现有权力规管平台。
然而证监会同时指出,订立概念性框架之主要目的,是为规管平台“进行具意义的研究”,交易平台最终不一定适合由证监会监管。而证监会考虑的因素,包括了“整个虚拟资产行业的迅速演变,以及国际监管发展,包括国际证券事务监察委员会组织(国际证监会组织)所进行的工作”。而为了避免公众混淆平台的监管状态,沙盒申请人的身分及有关的商讨细节将会保密。
BitMEX 曾表示将跟证监会紧密联系
在 10 月中,证监会前主席唐家成曾经接受《南华早报》访问,唐当时认为全面禁止加密货币并不可行,建议引入规管以保障投资者利益。但由于加密货币不能归类为证券,所以要立法规管交易平台时,都要“小心考虑”。
而以香港为总部,世界 3 大交易平台之一 BitMEX,公司营运总监关蕙当时就回应说,如果证监会将要提出规管加密货币平台的条例,她将会跟证监会紧密联系。她并且希望,指引或者规管内容能够与市场发展并进。
一直以来,香港政府和监管机构都没有禁制加密货币交易,但是已多次提醒投资者,加密货币欠监管,而且价格大幅波动,投资者必须注意风险。